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      中共泰州市姜堰区委教育工委关于巡察整改落实情况的通报
      2019-08-09 10:59:06

        

      根据区委统一部署, 2018年12月5日至2019年1月16日,区委第一巡察组对区委教育工委进行了巡察。2019年3月8日,巡察组向区委教育工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

      一、整改工作组织情况

      本次巡察反馈意见中,巡察组指出7项65个问题,主要包括政治引领不够有力、思想引领不够到位、组织建设不够规范、“四风”问题依然存在、廉洁风险防控不到位、管党治党有缺失、巡视巡察整改不认真等方面。巡察反馈会后,区委教育工委及时召开巡察反馈意见整改工作专题会议和专题民主生活会,研究落实巡察反馈意见;成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组,教育工委书记、局长单平宏同志担任组长,局领导班子其他成员任成员,全面负责巡察反馈意见整改工作。对照区委第一巡察组巡察反馈意见和问题清单,结合工作实际,制定了整改工作方案,逐一明确整改措施、牵头领导、责任科室和整改时限。根据巡察整改工作要求,对巡察反馈问题进行集中开展,做到整改一个、销号一个,确保件件有落实、事事有回音。

      二、整改落实情况

      (一)已整改完成的问题

      针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计50个问题已整改完成。

      1.关于“促进城乡教育均衡发展不到位,对城镇化进程加快、农村学生整体减少现状下的学校布局调整问题缺少思考谋划,农村生源、优质师资流失严重,城乡教育差距有进一步拉大的趋势”问题的整改。

      (1)认真落实《泰州市姜堰区中小学幼儿园布局规划(2017-2030)》,在东桥小学凤凰园校区、东板桥校园扩建工程,实验幼儿园新建工程基础上,启动马厂初中、新桥小学、新桥幼儿园、城南幼儿园建设工作,提出高品质高中建设方案和高品质高中建设专家委员会组成方案,并经区政府常务会研究通过,全区教育资源供给更趋优化。扎实开展全省义务教育优质均衡区创建工作,加强对农村学校发展的资金和师资扶持,农村学校生均教育资源硬件供给超过城区水平,从城区学校持续不断选派优秀中层干部到农村高中、初中、小学、幼儿园担任领导职务,近年来已先后选拔9人担任农村学校正职,20多人担任副职,今后,将形成长效机制。扎实抓好农村骨干教师培育站建设,培养农村骨干教师100多人。全面推进素质教育,制订下发《中小学素质教育考核方案》,并抓好贯彻落实,强化学校文化建设和教学质量监控,初中、小学每月分别召开一次校长例会,每次会议聚焦一个主题,重点研究,重点分析,重点解决,有效促进了城乡学校的同步发展。

      (2)依托组建的3个教育集团、7个教育联盟,进一步推进城乡教师交流,促进城乡一体化发展;发挥区名师工作室的引领作用,放大名师资源优势,促进乡村教师成长。全区每年15%以上符合条件的教师参加交流,促进了师资均衡。29个学科工作室和乡村骨干教师培育站定期开展活动,引领乡村教师成长。

      2.关于“党工委功能弱化,召开党工委会议偏少,党政议事边界含糊不清,常以局长办公会、党政联席会代替党工委会”问题的整改。

      (1)按照议事规则和工作需要,正常召开党工委会议,充分发挥党工委政治引领功能, 2019年3月份以来,已先后召开了7次党工委会。

      (2)每次党工委会、局长会均事先列出议题,明确议事边界,杜绝了以局长公会、党政联席会代替党工委会的现象。

      3.关于“未能严格执行区教育局制定的三重一大集体决策实施细则,一些重大事项如人事任免、党员违纪案件处理等均通过局长办公会或党政联席会讨论决定”问题的整改。

      (1)进一步明确党工委会和局长办公会的议事边界,凡涉及人事任免、党员违纪案件处理等事项均由党工委会研究决定;

      (2)制定下发《关于进一步推进教育系统贯彻执行“三重一大”集体决策的实施意见》》并严格执行,2019年3月以来,重大事项决策、重要人事任免(包括党员违纪案件处理)、重要政策或项目安排和大额度资金使用等,都由党工委以会议形式讨论决定。  

      4.关于“民主议事氛围不浓,一些重大事项只有研究结果,未见讨论过程。末位表态制度执行不严格,在研究评先推优、人事安排等问题时,存在一把手先行表态现象”问题的整改。

      (1)制定下发《关于进一步推进教育系统贯彻执行“三重一大”集体决策的实施意见》》并严格执行。所有重大事项集体研究,在充分讨论的基础上作出决策,对“三重一大”事项进行表决时,赞成票超过应到会成员的半数为通过。

      (2)严格执行“末位表态”制度,在研究评先推优、人事安排等问题时,所有领导班子成员对决策内容逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由,主要领导在领导班子其他成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。领导班子成员发表的意见和表决结果等情况,形成会议记录。

      5.关于“对基层学校执行民主集中制要求不严,一些学校存在重大事项会前不通气,讨论不充分的情况,甚至存在校长“一言堂”情况”问题的整改。

      (1)制定下发《关于进一步推进教育系统贯彻执行“三重一大”集体决策的实施意见》,对学校应由集体决策的重大事项,决策程序等作进一步明确,进一步规范学校重大事项决策行为。

      (2)按照区纪委、监委统一部署,在全区各学校开展创建“廉洁校园”活动,明确“以上率下”要求,通过进一步梳理学校“小微权力”清单,整顿“阳光校资”平台,全面推行校务公开,进一步规范学校权力运行机制。

      (3)进一步明确学校责任督学的工作责任,当好局党工委的“千里眼”、“顺风耳”,及时发现解决苗头性、倾向性问题。

      6.关于“理论学习重视不够,学习制度执行不到位,党员干部学习热情不高,参学率较低”问题的整改。

      (1)严格执行政治学习制度,专门制订区委教育工委中心组2019年度学习计划、区教育局机关“每月一讲”学习安排并严格执行,坚持并正常局机关每周五学习制度。

      (2)切实用好“学习强国”,目前,教育系统党员活跃度保持在70%左右,在全区处于领先位置。

      (3)严格“三会一课”制度,明确规定,如果学校“三会一课”制度执行不正常,各项考核一票否决。

      7.关于“学习十九大精神走过场,机关支部学习流于表面,相关学习过于简单或缺失;部分学校支部组织学习存在应付了事现象”问题的整改。

      (1)借助学习强国平台和先锋泰州、先锋姜堰微信公众号,采取个人自学、小组研讨、观看电教片、讲座等多种形式相结合的办法,组织机关支部系统多形式深入学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。教育系统2000多名党员在学习强国平台注册,活跃度在70%左右。

      (2)定期召开党建工作例会,听取各学校政治学习开展情况汇报;将党建工作纳入责任督学月度督导工作内容,每月进行督查,重点了解支部组织学习活动和党员教育、管理情况。

      8.关于“党工委中心组学习流于形式,班子成员未按要求开展个人自学,集中学习次数不达标,活动形式单一,资料存在后补现象”问题的整改。

      (1)严格执行党工委中心组学习制度,制订了内容丰富、形式多样的党工委学习计划,2019年度安排了“习近平新时代中国特色社会主义思想科学理论体系”等14个专题学习内容,每月组织集中学习、研讨,目前已经组织了6次中心组学习。

      (2)下发中心组学习计划,布置自学任务,要求学思用贯通,把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力;经常性督促班子成员借助学习强国平台等开展个人自学提高学习质量,增强学习效果。

      9.关于“两学一做活动开展上热下冷,党员干部思想上不重视、行动上不积极,个人自学严重不足,仅两名班子成员提交了个人学习笔记”问题的整改。

      (1)4月至5月,用两个月的时间对前期“两学一做”情况进行了“回头看”,督促思想上不重视、行动上不积极的同志认真“补课”;制定了2019年“两学一做”学习计划和党员创争规划,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

      (2)正常组织党员干部政治学习(局机关每周五下午学习,同时组织“每月一讲”活动),并实行点名签到,保证参学率,对经常无故缺席的党员取消评优评先资格。结合教师继续教育平台,记录学时,引导党员、教师主动学习。

      10.关于“规定动作跑偏走样,领导班子及个人未按要求进行问题查摆并形成问题清单”问题的整改。

      (1)重温党内组织生活十项规定,组织学习领导干部民主生活会相关文件和要求,严格执行会前学习、谈话、征求意见,会上严肃认真对照检查、开展批评和自我批评,会后整改等规定动作;

      (2)3月21日,召开了巡察整改专题民主生活会,领导班子及个人均按要求,对照巡察整改反馈意见,结合工作职能,进行了深刻的问题查摆并形成了问题清单。

      11.关于“思想认识有偏差,重业务发展,轻思想教育,三年来,党工委未专题研究部署意识形态工作,也未将其纳入年度党建工作要点”问题的整改。

      (1)传达了学习了上级相关文件精神,进一步端正思想,统一认识,从政治安全的高度切实重视意识形态工作;3月至4月分别了召开了党工委会议和教育系统党建工作会议,研究部署意识形态工作;制订了意识形态工作责任分解表,落实工作责任;组织意识形态问题排查,防范意识形态风险。

      (2)制定下发了2019年教育系统党建工作要点,将意识形态工作作为重要内容。

      12.关于“风险意识松懈,对一些苗头性、倾向性问题抓早抓小的意识不强”问题的整改。

      (1)3月、4月分别召开了党工委会、全区教育系统党建工作会议,专题举办了党风廉政建设大党课,及时传达学习上级文件要求,要求全系统上下进一步提高政治站位,重视意识形态工作,防范意识形态风险;

      (2)通过政治学习、宣传栏等形态,进一步加强宣传引导,提高了师生识别和抵御意识形态风险的能力;定期组织排查摸底,对一些苗头性、倾向性问题抓早抓小。

      13.关于“政治责任淡化,党工委对“抓好党建是最大的政绩”认识不足,2015年以来未对党建工作专题研究部署,党建工作与业务工作存在“两张皮”现象”问题的整改。

      (1)党工委专题召开会议,研究全年党建工作;4月16日,召开了全区教育系统党建工作会议,加强对党建工作的专题研究部署;引导班子成员和学校党组织书记强化政治责任,牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的意识,履行“一岗双责”;

      (2)坚持党建治教、党建治校,以“党建+德育”“党建+教学”“党建+队伍建设”等“党建+”推动党建工作与业务工作“同频共振”,促进了党建工作与业务工作有机融合,共同提升。

      14.关于“管理职能弱化,对基层党组织督查指导力度不够,直属的13个党组织有8个未按期换届,姜堰二中、实验初中党组织自2009年以来未换届。机关支部设置不合理,128名党员仅设立1个支部”问题的整改。

      (1)定期召开基层党组织工作例会,加强对基层党组织督查指导。每年年底,组织对学校党建和党风廉政工作进行考核。

      (2)4月份,督促未按期换届的7所党组织按期换届,目前,除2所学校因班子人选未到位,经请示组织部暂缓外,其他有5所学校均按要求上报了换届改选的请示、方案等,并由党工委批复同意,暑期改选到位;

      (3)优化机关党组织设置,教育局机关支部已经批复同意升格为机关党委,按期正在进行选举筹备工作。

      15.关于“党员发展程序把关不严,材料存在涂改现象,有的入党积极分子、预备党员培养考察时间不满一年。”问题的整改。

      (1)对2018年度发展党员工作进行了“回头看”,特别是对发展党员秩序,发展党员材料格式,发展党员过程中各个时间节点的把握进行了再过堂、再审核,审核确认发展党员的程序和要求符合有关规定,主要问题是有关党支部负责整理材料的同志岗位变化和业务不熟,区委教育工委及时对涉及的党支部进行了提醒。

      (2)加强对学校专兼职党务干部的业务培训,拟于今年8月中旬邀请区委组织部组织科、党员管理科进行专题业务讲解。

      16.关于“党费收缴管理不到位,台账资料不健全,有的党员未及时、足额缴纳党费”问题的整改。

      (1)今年年初,工委办对2019年度每个党员的党费交纳金额按区委组织部统一标准重新核定,并反馈到各学校党组织和局机关支部每个党员,要求严格按标准按期交纳党费。

      (2)在建设银行开设了教育系统党费专户和个人手机银行,及时掌握党员交纳党费情况。

      (3)对在巡察中发现的个别党支部党费收缴记载不规范问题,对责任人给予提醒谈话。

      17.关于“凝聚作用不足,不重视党员培养工作,2015年以来局机关、美术学校、特殊学校均未发展党员,少数机关人员入党意愿不强,热衷于加入民主党派”问题的整改。

      (1)进一步提高政治站位,重视党员培养工作,对各长期未发展党员的学校进行了排查、分析,了解实际情况,发现和培养入党积极分子,今年在美术学校新发展一名党员。

      (2)借助政治学习、学习强国平台等,加强对机关人员的党知党史教育,引导他们知党爱党跟党走。

      18.关于““三会一课”落实不到位,机关支部和部分学校支部活动开展不正常、记载不规范,有的材料存在明显造假痕迹”问题的整改。

      (1)严格按照党章规定,认真执行“三会一课”等党内组织生活制度;正常开展支部活动并及时记载。

      (2)定期召开学校党建工作例会,汇报交流支部活动和党员教育管理情况;结合月度责任督学挂牌督导工作,组织开展支部活动专题督查,了解“三会一课”等活动开展情况,对活动不正常的支部和党员及时提醒。

      19.关于“民主生活会质量不高,领导班子仅开展自我批评,无相互批评,班子成员很少到基层学校参加民主生活会和组织生活会,个别班子成员对照检查材料与网上雷同”问题的整改。

      (1)3月份,召开了巡察整改专题民主生活会,严格执行民主生活会相关要求,组织学习,统一思想认识,深入查摆,剖析存在问题,按照“红脸”“出汗”的要求,严肃认真地开展了自我批评和相互批评。

      (2)建立健全教育局领导班子成员挂钩联系基层学校制度,督促班子成员定期到基层学校参加民主生活会和组织生活会。

      (3)班子成员针对存在问题,认真撰写了对照检查材料,杜绝抄袭和照搬。

      20.关于“组织生活会开展不力,少数支部未按要求开展活动,机关支部仅见2017年组织生活会记录,有的直属党组织以工作交流代替批评与自我批评”问题的整改。

      (1)进一步明确组织生活会的相关要求,要求各基层党组织认真组织召开组织生活会,开展批评与自我批评,做好党员民主评议工作;每次组织生活会均根据上级要求,明确主题和要求,杜绝以工作交流代替批评与自我批评。今年七一前后,结合廉洁校园创建,各学校党组织专题召开了廉洁从教专题组织生活会。

      (2)定期召开学校党建工作例会,听取学校党组织工作情况汇报;4月至5月,结合月度责任督学挂牌督导工作,组织开展支部活动专题督查,对学校党组织召开组织生活会情况进行督查指导。

      21.关于“谈心谈话活动流于形式,针对性不强,部分台账资料造假,个别内容全文照抄网上原文”问题的整改。

      (1)重申谈心谈话制度,明确谈心谈话要求;

      (2)督促领导班子成员结合分管工作,到相关科室和挂钩联系学校正常开展谈心谈话活动并及时记载。

      22.关于“选任程序不规范,20159月提拔的局机关中层干部及校级干部,任前公示与发文任命为同一时间”问题的整改。

      (1)2019年新任职行文时间均已严格按《干部选拔任用条例》规定执行。

      23.关于“全程纪实不到位,台账资料不齐全,不能做到全程可查”问题的整改。

      (1)按上级相关规定建立健全选任干部程序,严格做到全程纪实,台账资料齐全,全程可查。

      24.关于“违反公务接待规定,存在超标准、无公函、无审批、同城接待和陪餐人数超标等问题”问题的整改。

      (1)组织全体人员认真学习《会务接待管理规定》等文件,要求认真领会文件精神,严格执行按照区委、区政府关于公务接待的有关规定,规范接待工作。

      (2)制定教育局机关《公务接待审批表》《公务接待清单》《加班工作餐审批表》,严格公务接待报销程序,实施公务接待“三单一票”报销审批手续,由申请人、审批人、分管财务领导、主要领导及财务负责人加强审核,严格公务接待报销程序。

      25.关于“违规列支公务接待费,在会议费、培训费、办公费中列支公务接待费问题较突出”问题的整改。

      (1)组织全体人员认真学习《会务接待管理规定》《培训费管理办法》《会议费管理办法》等文件。在日常管理中,严格按照规定执行接待工作。

      (2)通过周五政治学习时间组织全体人员学习了解财务报销规定,对财务人员开展专业培训,要求严格按财经规定加强财务审核,实施报销,并长期坚持。

      26.关于“公务用车管理规定执行不力,存在违规使用现金加油现象”问题的整改。

      (1)利用学习时间组织人员认真学习区公车改革有关文件和《泰州市姜堰区教育局公务应急用车和公务租车使用管理暂行办法》,规范局机关公务用车管理,统一由办公室扎口,安排专人协调有关公务用车事项。

      (2)已申请应急用车加油卡,实现一卡两密,专人保管,并严格执行规定,杜绝使用现金加油现象。

      27.关于“公务出国审核把关不严,存在机关干部和校领导假借名义出国进修的情况”问题的整改。

      (1)根据巡察整改要求,制定出台了《关于加强教育系统人员因公出国培训管理工作的通知》,明确规定出国培训人员选派流程:区教师发展中心培训部为负责协调教育系统人员出国培训的牵头科室。省市出国培训名额下达后,培训部与相关职能科室充分酝酿并拿出名额安排的建议方案,经分管领导批准后下发到相关学校; 2019年对推荐出国人选严格按规定流程执行操作,坚决将推选出国人员的权力下移到底学校,选派最优秀的学科教师出国研修,并对相关出国人员出国情况进行公示和备案。

      (2)加强出国人员资格审核。2019年全体出国培训人员将由学校——职能科室——局长室层层把关,严格按要求选派。全体出国人员由学校按要求推荐参加出国培训人选并填写《出国培训人员报批表》报培训部汇总;培训部报请纪检派驻组审核;审核通过后,由局长室确定最终参加出国培训人选,从根本上杜绝不符合条件人员出国培训。目前,2019年省出国计划尚未下达,计划下达后,我们将严格按要求组织实施。

      28.关于“困难职工补助发放不规范,有的以子女出国留学为由发放困难补助”问题的整改。

      (1)制定了《姜堰区教育系统干部职工和贫困学生慰问制度(试行)》,进一步规范困难职工补助发放。

      (2)形成管理长效机制,申报、审核、审批层层把关,杜绝职工困难补助发放中不合规问题的发生。

      (3)完善困难职工补助发放手续,在发放清单上详细说明导致困难的具体原因,让困难补助发放的每个环节都清楚明白。

      29.关于“突破名特优教师奖励办法规定的对象范围,给局机关及教育发展中心相关人员发放名特优教师奖励”问题的整改。

      (1)已经停发局机关及教师发展中心相关人员2017-2018年度的名特优教师奖励基金。

      (2)根据市区有关人才奖励规定,修订《姜堰区教育奖励基金实施意见》,2019年按新规定执行。

      30.关于“有的机关工作人员在基层学校违规领取阅卷费、讲座费、开题结题费、评审费等”问题的整改。

      (1)2016年初,我局党工委、纪工委组织对机关工作人员在基层学校违规领取的阅卷费、讲座费、开题结题费、评审费等各类劳务报酬情况进行了全面清查,共清理违规领金额213920元,并全额清退,其中退缴励才实验学校账户159100元,退缴美术学校34370元,退缴教育局机关账户20450元。

      (2)2019年上半年财务互审,未发现机关人员在基层学校违规领取阅卷费、讲座费、开题解题费、评审费等问题。

      (3)形成专项检查和常规检查相结合的工作机制,严查严处,坚决杜绝机关人员在基层学校违规领取费用问题的发生。

      31.关于“贯彻落实上级重大决策部署打折扣、搞变通,以轮流圈阅、层层批办代替会议研究,有的以出台文件代替具体实施,缺乏具体落实措施和实际行动”问题的整改。

      (1)制定出台并严格执行区委教育工委工作规则,对贯彻落实上级重大决策部署和局党工委领导班子决策行为进行了明确规范,凡涉及需经党委班子会及行政会讨论决策的事项,严格按会议程序进行;

      (2)结合全区形式主义、官僚主义整治活动,深入排查整改,列了问题清单和整改清单;引导全系统上下进一步增强政治意识、大局意识,认真贯彻落实上级重大决策部署,坚决不搞变通、不打折扣。

      32.关于“在治不为促担当9+5+N组合攻坚行动中,区教育局承担国家对学生资助政策贯彻落实情况专项督查任务,但未见相关工作开展资料”问题的整改。

      (1)成立资助工作督查小组,4月份对全区所有中小学、幼儿园进行学生资助工作专项督查;查看学校助学金申请、发放等资助台账,并随机抽取学生,当面查询学生领取助学金情况,详实记录督查过程和督查结果,及时下发督查通报,对在资助工作中有严重违规、违纪行为的学校和个人将严肃追责。今年已下发了1期检查通报。

      (2)修订完善了资助工作管理规定,强化资助工作过程管理,进一步加大资助工作督查力度,确保困难学生应助尽助。

      33.关于“工程建设管理不严,有的工程违规设定投标条件、不按招标文件定标;有的管理人员、监理调整无变动手续,现场日记由他人代签;有的拆分工程规避招投标;有的工程审定价远超合同价,以会议纪要代替变更申请及工程签证单”问题的整改。

      (1)出台《泰州市姜堰区教育系统招标采购管理办法》,着力解决工程建设中存在的问题;对今年一季度招投标项目逐一开展专项检查,发现问题,逐一梳理整改。

      (2)3月22日下午召开了全区加强学校工程建设和招投标管理的工作会议,认真学习相关文件,再次明确交易权限、操作流程和公开时间规定,确保每个环节都有法可依、有章可循;严格控制工程变更,对变更内容逐一进行现场论证;逐一排查在建项目施工单位、监理单位管理人员到岗履责情况,有人员调整的完善变动手续;对学校现场负责人强化纪律教育,规范现场日记管理人员签到要求,并不定期进行抽查比对,对违规行为实施责任追究。

      34.关于“履约保证金缴纳不足额现象较为普遍,应缴未缴保证金总额较大”问题的整改。

      (1)对前期工程未足额缴纳履约保证金要求全部补足(娄庄小学新建食堂等工程补足履约保证金39.5万);

      (2)在建工程均按招标文件要求在领取施工许可证前已足额缴纳履约保证金,今后继续按照相关规定严格执行并长期坚持。

      35.关于“物资采购监管不力,交付物资与合同要求不一致,验收程序形同虚设”问题的整改。

      (1)对照泰姜教〔2016〕21号文件规定,要求各学校成立专门的设备验收小组,由学校总务、工会及相关技术人员共同组成(至少3人),对设备进行初验,对实际供货不符合参数要求的,拒绝在验收报告上签字,并责令供货方重新按要求供货到位;

      (2)对大型设备验收或技术参数较为复杂的设备验收工作,邀请信息应用部门的专业技术人员参与终验;

      (3)切实加强验收过程中的责任意识,设备验收结束后,均须填写“设备验收报告单”,并形成验收结论,参与验收的相关人员签字确认。

      36.关于“对管行业必须管行风的认识不足,师德师风建设存在薄弱环节,社会上仍时有反映”问题的整改。

      (1)结合“廉洁校园”建设、在职教师有偿家教专项治理、优秀教师风采展示等活动,推进师德师风建设。完善师德建设长效机制,在学校绩效考核中增加“廉洁校园”行政履责考评要素,突出绩效考“廉”的鲜明导向;针对有偿家教等师德失范行为,实行评先评优、职称晋升一票否决。

      (2)借助姜堰日报教育周刊、教师发展中心网站、姜堰教育微信公众号,定期推送优秀教师事迹,强化师德师风教育引领。

      37.关于“变相强制购买书籍屡禁不止,有的班主任在家长微信群中发布收费二维码及购买情况统计表”问题的整改。

      (1)对全区中小学、幼儿园校长、园长进行讲政治、守纪律、懂规矩教育活动,进一步明确教辅用书征订管理相关规定,坚持“一教一辅”制度。

      (2)督促各学校安排专人负责教辅资料规范征订工作,杜绝组织学生在校购买“一教一辅”资料之外的任何教辅资料;严禁教师布置“一教一辅”资料外的作业。

      38.关于“体罚学生时有发生,存在辱骂、罚站、甚至殴打学生致伤的问题”问题的整改。

      (1)强化学习。通过学习《新时代中小学教师职业行为十项准则》,自觉规范职业行为。

      (2)结合廉洁校园建设,开展师德师风的专题教育活动。6月份,组织各校开展教师师德师风建设心得交流活动。

      (3)加强舆论宣传。通过十佳教师、优秀教师等评选活动,选树典型,弘扬正能量。

      (4)加大师德失范行为查处力度。有报必查,即报即查。

      (5)建立问题发现、核查、处理机制,定期不定期地通过问卷调查、个别访谈、教师座谈和走访学生及其家长等方式,及时发现师德失范问题;学校主动履职,校长和分管校长第一时间对事件正确定性,准确预见后果,并采取切实有效的措施进行处置,防止性质恶化、事态扩大和存在安全隐患,并及时上报。充分发挥各校责任督学作用。定期不定期地通过问卷调查、个别访谈、教师座谈和走访学生及其家长等方式,及时发现师德情况。

      (6)组建两支师德行为失范现场核查小组。负责师德问题的核查和处置。目前,已查处6人。

      39.关于“在企业兼职和参股现象仍然存在,有的教师甚至长期不上班经商办企业”问题的整改。

      (1)组织各校对本单位所有在编人员信息及工作状态再次“回头看”,并分类汇总成册;校长(园长)签订责任承诺书,严格追责问责;各学校公示在编在岗人员名册、在岗状态、领取薪酬等情况,接受教职员工及社会监督;顶真碰硬限期整改。规范手续,备案归档。

      (2)4月,再次组织清理吃空饷“回头看”, 校长(园长)签订责任承诺书。各校对本单位所有在编人员信息及工作状态再次梳理,自查自纠,相关材料分类汇总成册,建好台账。对两所上报材料存在问题的学校,及时对接,责令按要求限期整改。

      40.关于“工会经费列支不规范,存在违规列支非工会费用现象”问题的整改。

      (1)认真整改相关问题,切实履行主体责任,确保及时整改到位;

      (2)进一步加强工会经费使用政策与审核务实的宣传学习培训,提高工会干部的规范意识和业务水平;

      (3)严格执行工会法相关规定和省总工会有关财务内控制度和资金管理制度,强化对机关和基层学校工会经费收管用过程事前、事中、事后的监督管理。

      41.关于“费用报销审核不严格,公务接待费用报销附件不全,会议费、培训费普遍未附审批文件、签到表等,差旅费未附出差审批单,部分租车发票与实际用车时间不一致”问题的整改。

      (1)组织全体人员认真学习《公务接待管理规定》《差旅费管理办法》《培训费管理办法》《会议费管理办法》等文件,要求认真领会文件精神并按照规定执行接待工作;

      (2)通过周五政治学习时间组织全体人员学习了解财务报销规定,对财务人员开展专业培训,要求严格按财经规定实施报销,并长期坚持。

      42.关于“四谈制度执行不到位,部分班子成员与分管科室人员谈业务多,廉政谈话较少”问题的整改。

      (1)重申和认真执行“四谈”制度,督促班子成员落实全面从严治党主体责任,正常开展“四谈”活动,经常与分管科室和学校相关人员开展廉政谈话,抓早抓小;

      (2)借助区纪委全面从党治党履责纪实平台,及时记载廉政谈话情况。

      43.关于“运用党的纪律处分偏少”问题的整改。

      (1)对违纪党员,在给予行政处分的同时,综合运用党纪处分,前期对一名违纪党员给予了撤销党内职务处理,近期对一名违纪机关中层干部党员采取开除公职、开除党籍等处理。

      44.关于“从严治教抓而不实,警示教育会上对违反师德师风人员批评教育不点名、不道姓,警示作用不明显”问题的整改。

      (1)加大警示教育力度,前期先后下发了三期案件查处情况通报,并在全系统党风廉政建设专题党课和学校校长会上,对部分违纪人员点名道姓予以批评教育,提升了警示教育效果。

      45.关于“对巡视巡察问题整改工作认识不到位,存在被动应付思想,没有召开党工委会专题研究部署整改工作,未能将巡视巡察整改作为全面从严治党的重要抓手”问题的整改。

      (1)3月份召开了专题党工委会,通报巡察反馈意见整改工作,统一思想,明确要求,提高对巡视巡察问题整改工作的认识,专题研究部署整改工作,落实整改工作任务和责任。

      (2)对照巡视巡察整改任务,结合区纪委关于加快廉洁校园建设推动教育高质量发展的要求,在全系统启动廉洁校园建设活动,压紧压实工作责任,统筹部署,协调推进;

      (3)借助巡察反馈问题整改,强化党建治校双重责任,推动全面从严治党向纵深发展。 

      46.关于“整改方案制定不科学,整改措施浮于表面,不深入、细致,对一些涉及学校的问题未明确具体责任人”问题的整改。

      (1)制定了巡视巡察反馈问题整改方案和问题清单、整改清单、责任清单,方案由下而上,层层把关;整改措施靠实、细致,针对性和可操作性强;

      (2)巡察反馈问题整改实行销号制,所有具体问题均明确了责任科室、具体责任人,压紧压实责任。

      47.关于“对中央巡视专项检查反馈意见中关于落实意识形态工作责任制问题的整改,缺乏行之有效的方式方法,整改方案对上不对下,未发文要求学校抓好意识形态工作,未将问题真正落到实处”问题的整改。

      (1)认真落实意识形态工作责任制,根据上级巡视反馈意见,结合教育工作实际,针对存在问题,制定了整改方案,并将责任分解表和整改方案下发基层学校,部署整改工作。

      (2)科学制定整改方案,教育工委与基层学校同步整改,整体联动,抓好意识形态工作;

      (3)在4月份召开的教育系统党建工作会以及学期结束工作等会议上,就意识形态工作进行了专门强调,各学校风险意识和防范能力得到了增强;

      (4)各学校针对存在问题,深入剖析原因,查找薄弱环节,划定了教育教学的红线和底线,源头防范意识得到了加强,初步形成了左右协调、上下联动的工作局面。

      48.关于“对区委巡察反馈的共性问题整改,排查问题不具体,存在以报告落实整改的现象”问题的整改。

      (1)针对区委巡察反馈的共性问题,在全系统认真组织排查,有则改之,无则加勉;

      (2)对排查出来的问题,逐一落实整改,明确了责任人、整改措施、整改期限,定期跟踪了解和上报问题整改情况,杜绝以“报告”落实整改的现象。

      49.关于“对学校专题教育活动开展情况督查不到位,有的学校开展活动效果不明显,有的党员干部虽然参加过专题教育,但工作作风不实,不能较好发挥先锋模范作用,近年来党员教师因职业操守等问题被查处的案件时有发生规定动作跑偏走样,领导班子及个人未按要求进行问题查摆并形成问题清单”问题的整改。

      (1)进一步加强对学校党建工作的督查和指导,学校党组织关系统一划转教育工委;明确党员专任督学为学校党建工作督导专员,对学校专题教育活动组织“回头看”,尤其是对出现党员教师因职业操守等问题被查处的学校,要求进行全面回顾总结并向教育工委汇报。

      (2)对少数学习教育活动效果不明显、党员干部作用发挥不充分、党员教师出现问题的学校责令整改。

      50. 关于“责任分解落实有缺失,制定方案粗线条,针对性、可操作性不强,党管意识形态缺少有力抓手”问题的整改。

      (1)针对意识形态工作存在问题和教育教学实际,修订完善了教育系统意识形态工作责任分解表,提高针对性和可操作性,明确责任科室和责任人,强化责任落实。

      (2)将意识形态工作纳入学校、校长年终绩效考核,并在2019年末学校、校长年终绩效考核时予以实施。

      (二)正在推进整改的问题

      截至目前,共计15个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。

      1.关于“对全区教育资源科学合理规划缺少顶层设计,城区幼儿园、小学布点严重不足,初中布局不够合理,高中教育投入不多,入学难、大班额等问题突出”问题的整改。

      (1)根据布局规划,启动学校新建、改扩建工作,加大城区学位建设力度,增加学位数量,重点解决城区学校“大规模”“大班额”问题。马厂初中、新桥小学、新桥幼儿园已经完成招标,近期开工建设,城南幼儿园已完成拆迁,规划建设方案基本完成,二实小三水校区、东桥小学东板桥校区、南苑学校改扩建用地已经落实,正在进行规划方案论证工作。实小幼儿园、俞垛幼儿园新建工程、溱潼小学、仲院小学和大伦初中等改扩建工程完成主体工程;全面启动教育小镇及溱潼地区布局规划工作。目前,我区义务教育学校大班额占比从去年的12.8%降至8%,为2020年前基本消除56人以上大班额打下坚实基础。

      2.关于“实施素质教育存在偏差,重应试教育、轻素质培养,仍然以分数、升学作为评价导向,国家和省、市有关学生减负政策不能有效落地;重智育、轻德育体育,部分学校小学科教师存在结构性缺失,高中生体育素质测试在省、市均居于末位”问题的整改。

      (1)根据新修订的《中小学素质教育考核方案》,下发《区教育局2019年度中小学素质教育考核工作的通知》,将德育、体育等工作作为考核重点;制定了全区德育工作3年规划,各校素质教育“5+2”工程及“主题德育”活动有序推进,开展了市三好学生、市优秀学生干部评选工作及“同一片蓝天下”少儿平面作品大赛;推进德育品牌建设,以“微德育”、“红色教育”、“生态教育”为代表的一批学校德育创新品牌正在有效形成;全面推进阳光体育活动,在泰州市高三学生体侧中,我区成绩名列前茅,张甸高中名列全市第二;2019年我区中、高考再创辉煌,各项指标名列泰州市前列。

      (2)全面贯彻落实国家和省、市有关学生减负政策,深入推进“弹性上放学”“弹性作业”等减负工作,加强督导及监管力度,对执行不力的学校进行问责。从督查情况看,基本落实到位。

      (3)全面实施小学科教师“走教”管理改革,不让一所学校因教师缺编而影响教育教学工作;加大小学科教师补充力度,逐步改变结构性缺编现象。目前,已经完成教师队伍现状调研,拟定了2019年新教师招聘计划,小学科教师结构性缺失问题有望在下半年得到缓解。

      3.关于“职业教育发展滞后,劳动技术人才培养乏力”问题的整改。

      (1)召开中职招生专题会议,下发中职招生文件,全面开展中职招生宣传和招生工作。各职业学校中考前已预报名2000多人。目前中职招生工作还在进行中。

      (2)强化内涵建设,加大引企入校力度,拓展校企合作的广度和深度,推动专业教师进企业,积极参与企业职工培训,培养高素质人才;推动各职业学校加强与校企合作企业联系,

      安排毕业学生顶岗实习。姜堰中专开展了旅游专业溱湖游学岗前培训活动。由于汉诺威公司股权变更等原因,正抓紧与汉诺威公司就共享工厂事宜联系对接。

      4.关于“对校务公开工作督导力度不够,有的学校虽然召开过教代会讨论绩效分配、岗位晋升评定等重大事项,但工作方案粗糙、程序简单,知晓度不高,引起一些教师质疑和不满”问题的整改。

      (1)在对学校校务公开工作进行调研的基础上,制定学校校务公开工作细则,明确学校制定出台重大事项工作方案的相关要求;

      (2)在二中、实验初中试点,编制职权目录,分项绘制权力流程图,明确办理主体、条件、程序、期限等;

      (3)正在探索借助互联网、微信等信息技术手段建立阳光校务公开平台,及时公开基建工程、物资采购、人事聘用等信息,保证权力在下运行。

      (4)结合常规工作检查和月度挂牌督导工作,定期不定期督查了解学校校务公开情况。

      5.关于“队伍建设有短板,近年来均未组织招收小学思想品德教师,专任教师队伍建设与政治、思想教育需求有差距,初、高中高年级思想品德均未按规定开课;意识形态工作未纳入教师培训重要内容,每年教师暑期集中培训均未开展相关专题教育”问题的整改。

      (1)研究制定了《2019年姜堰区教师全员培训工作要求》,认真组织各学科工作室制定了培训计划,明确规定要将意识形态工作作为各学科培训的重要内容。组织召开2019年教师全员培训计划审核论证会,意识形态培训已列入语文及思想政治学科教师培训计划。

      (2)上半年,已按要求认真组织实施高、初中思想品德教师全员培训,培训中加强了社会主义核心价值观、习近平新时代中国特色社会主义思想学习与研讨,提高了全体教师的政治站位和思想觉悟。

      (3)制定了暑期校长与教师培训方案,着重加强学校管理人员的在小学校长任职资格培训、课程建设与学校管理高级研修、暑期校级干部培训班中加强党规党纪、党风廉政、核心价值观教育,努力提升管理人员的思想认识和政治高度。

      (4)各责任区责任督学把按要求开设思想品德课列入教育督导专题,督导各初、高中高年级按规定开设思想品德课,做到教师配备、课时落实、教育内容“三到位”。学期中对课程开设情况进行随机抽查,防止个别学校落实课程计划流于形式;要求学校多种形式全面开展社会主义核心价值观教育,不能仅仅停留在课堂上,要保证社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。

      6.关于“超职数配备干部,虽对自设机构及相关人员进行了清理,但目前仍超职数配备干部7名”问题的整改。

      (1)按照《姜堰区区镇机关中层干部管理细则》和教育局“三定”方案,结合工作实际,逐步规范到位。计划于2020底前逐步消化超职数配备人员。

      7.关于“部分学校行政化倾向较重,自行设定岗位职级,校内干部层级多、职位多,教师反响大”问题的整改。

      (1)对学校行政化和中层干部配备情况进行调研,规范学校行政岗位的设制和人员的配备职数。

      (2)学校人事调整工作正常在暑期进行,拟在暑期进行。

      (3)严格执行学校中层干部管理规定,学校调整中层干部必须经局人事科把关调整方案。

      8.关于“中学校长队伍年龄老化问题突出,大多在50周岁以上,校长队伍梯队结构不合理”问题的整改。

      (1)安排年轻后备干部参加“学校管理与课程建设研修班”培训,本年度已完成培训;

      (2)选拔城区优秀年轻中层干部到农村学校任职,学校已进行人选推荐。拟用3至5年时间,逐步实现校长队伍年轻化,梯队结构合理。

      9.关于“轮岗制度执行不力,机关一半左右的中层干部未按规定进行轮岗交流”问题的整改。

      (1)依照《姜堰区区镇机关中层干部管理细则》,有序稳妥推进中层干部轮岗交流。

      (2)结合本局实际,计划在2019年底前稳妥有序地推进中层干部轮岗。

      10.关于“变相发放机关工作人员补助,发放的责任督学补助对象均为机关工作人员,未按规定从校长、教师、教研人员和行政人员中广泛遴选责任督学”问题的整改。

      (1)区人民政府教育督导室将在责任督学调整时,充分考虑吸收素质高、能力强的校长、教师进入责任督学队伍,同时考虑增聘部分校长、教师作为兼职责任督学,参与到挂牌督导工作中。今年3月份我区已推荐部分名校长、名教师担任泰州市督学和督导委专家组成员,他们将继任我区兼职责任督学。在今年暑假,从学校的校长、教师中遴选高素质的且热心关注教育督导事业的人员为兼职责任督学,充实教育督导队伍。

      (2)优化责任督学考核方案,加强责任督学工作绩效考核。对工作滞后,主动精神不够的责任督学,调整出责任督学队伍。以后长期坚持。

      11.关于“对学校奖励性绩效考核指导力度不够,有的学校绩效考核方案不合理,影响教师工作积极性,不能充分发挥考核的正确导向作用”问题的整改。

      (1)进一步加强对学校奖励性绩效考核方案制定工作的指导力度,组织全区学校根据自身实际,对本校奖励性绩效考核方案进行再修订,并经教代会通过后施行,确保其科学、合理、高效。

      (2)在春学期结束会上,进行了专门布置,要求各校对本校奖励性绩效考核方案进行修改优化,并按程序召开教职工代表大会讨论通过,2019年秋学期完成修订工作,年末绩效考核时实施。

      12.关于“往来款清理不及时。违反教育附加费支出管理规定,在教育附加费中列支奖金”问题的整改。

      (1)会同财政局组织力量对教育附加使用情况进行全面检查,对违反教育附加费支出管理规定的相关支出如列支奖金的问题进行认真梳理,共同研究制定处理意见,能立即纠正的立即纠正,暂时无法解决的问题形成报告,向区政府汇报,力争在区本级财力安排相关经费;进一步强化规范意识,确保教育附加费支出合法依规。

      (2)严格执行教育附加使用规定,由教育商财政形成教育附加使用意见,再由财政直接拨给相关单位,杜绝违规问题发生。

      13.关于“对贯彻落实党风廉政建设责任制没有认真谋划、推进,未专题召开会议研究部署党风廉政建设工作,党工委年度工作总结涉及党风廉政建设内容偏少”问题的整改。

      (1)制定了2019年党风廉政建设责任分解表,明确各分管负责人“一岗双责”责任,将相关任务分解细化到职能科室,落实党风廉政建设责任。

      (2)专题召开了党工委会、全区教育系统党建工作会,研究部署党风廉政建设工作。

      (3)将党风廉政建设工作作为党工委年度工作总结的重点内容,及时总结成绩,剖析存在问题,明确整改方向。

      14.关于“班子成员一岗双责履行意识不强,未按规定对履责情况全程纪实,未在党工委(扩大)会议上述职述廉,部分班子成员近几年述职述廉报告存在雷同现象”问题的整改。

      (1)进一步重申和明确班子成员“一岗双责”责任,督促班子成员增强履行意识,依托区纪委全面从严治党纪实平台,对履责情况进行全程纪实。

      (2)指导班子成员认真撰写述职述廉报告,实事求是地总结成绩、指出不足,年底在党工委(扩大)会议上述职述廉。

      15.关于“自行设立名师工作室奖项,自定奖励标准,使用教育奖励基金给局机关和教育发展中心相关人员发放名师工作室奖金”问题的整改。

      (1)根据市教育局《关于进一步推进全市名师工作室建设及管理的意见》(泰教师〔2017〕7号)精神,我区根据实际情况制定相应标准并考核发放;

      (2)修订《姜堰区教育奖励基金实施意见》,将名师工作室奖励纳入姜堰区教育奖励基金范围,待审核后实施。

      (三)尚未启动整改的问题

      无。

      (四)交办信访件办理情况

      全部按时办结。

      三、下一步全面推进整改计划

      1.加强领导,明晰责任。整改工作领导小组全面负责反馈问题整改工作,确保措施到位、责任到位、整改到位。由于教育行业特点,部分人事问题如干部调整、队伍优化、教师聘任等一般在暑期进行,学校考核、教师绩效考核等一般在年底进行,作为仍需深化整改的问题,明确由人事科牵头负责,9月底前完成,教育局机关中层干部年底前完成;教育资源科学规划及投入等问题,由普教科牵头负责,力争2020年前基本消除“大班额”等问题;党风廉政建设总结和班子成员述职述廉问题,由工委办牵头负责,年底前完成。

      2.强化督查,确保实效。凡是仍需深化整改问题,均实行挂图作战,限期完成。工委办对照问题清单、任务清单、责任清单,进行跟踪督查,整改一个、销号一个,确保件件有落实、事事有回音。对需要标本兼治的事项,加强制度建设,规范权力运行,努力从源头上解决问题。整改工作领导小组坚持定期听取整改进展情况汇报,对整改问题的整改进度、效果情况统筹安排、协调推进和综合评价,确保取得实实在在的效果。

      3.接受监督,严格问责。教育工委各整改牵头领导和责任人要切实履行责任,采取有力措施扎实推进,重点督查仍需深化整改的问题。整改工作实行周工作例会汇报制,对进展缓慢的,及时督促纠正,确保限期整改,对整改工作不力,推诿扯皮的,严肃追究相关责任人的责任。及时公示整改方案和整改情况,吸收群众的合理意见,特别是整改落实情况及时向党员、群众通报,自觉接受党员、群众监督。

      欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话88088716;电子邮箱hwaaa@sina.com

       

       

      中共泰州市姜堰区委教育工作委员会

      2019年710