学生弹性作业统筹服务是进一步规范学校办学行为，切实减轻学生过重课业负担，保证学生健康成长的重要举措，也是我区以“作业惠”为主题的“教育服务校校行”机关服务品牌创建工作重要项目之一，更是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》精神，办好“适合的教育”的重要内容。为切实开展好此项工作，根据省、市相关文件精神，结合我区实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
以党和国家的教育方针为指引，以促进学生身心健康全面发展为宗旨，通过实施学生弹性作业统筹服务，推动各校不断优化教育教学管理，提升教育教学质量，建立适应素质教育要求的教育教学秩序，确保中小学生过重课业负担明显下降，确保人民群众对教育的满意度越来越高，为打造更富含金量的姜堰教育品牌做出积极贡献。
二、工作目标
实施学生弹性作业统筹服务是深化素质教育的本质要求，是提质减负增效的有力抓手。通过规范作业管理，把学生从过重的课业负担尤其是作业负担中解放出来，用最适合的、最少的作业达到最好的学习效果，充分保证学生睡眠，改变当前中小学教育教学中仍旧存在的高耗低效现象，构建良好的姜堰教育生态。
三、主要措施
（一）学生弹性作业质量管理
1.区学科工作室指导全区作业设计。各学科工作室成员分学段加强对学生作业的研究、指导和监控，逐步建立和完善切合我区实际的学生作业题库。作业题库包含A、B两类题型，A类为基础性、保底性作业；B类为拓展性、选择性作业。作业内容根据教学进度适当提前发至各学校，供教师选择使用。
2.各学校实施作业集体备课办法。教研组（学科组）在集体备课的同时，要相应地做好提前一周的备作业工作。除选择区学科工作室提供的作业题外，要充分考虑本校学生实际，紧扣课程标准、教学进度和学习内容，设置校本化作业，满足不同层次学生的需要。
3.任课教师自主编制班本化作业。在教研组（学科组）集体备作业为主的前提下，任课教师针对本班学生的学情，自主、精心设计少量班本化作业，报教研组（备课组）组长审核同意后再布置。凡是要求学生做的题目，教师必须先做一遍。教师在“下水作业”的过程中，了解作业的难易程度、所需时间、容易出错的地方和适宜的学生群体，保证作业适量且具有针对性，适合不同层次的学生。各学科教师“下水作业”必须留痕备查。
4.实施作业质量闭环管理。每学期结束，区学科工作室结合试卷分析数据，组织作业质量研判和分析；各校教研组（学科组）、任课教师针对错题率、薄弱点，修改、补充校本化、班本化作业，并将相关建议向区学科工作室及时反馈。各个层面不断根据实际进行作业变革，调整、更新、丰富题库，在循环积累中不断提高作业质量。
5.为保证作业的有效性，下列为禁止性作业：（1）学生已经会做的，形式单一、机械重复、大量抄写的；（2）超越课程标准规定和学生学力要求的；（3）耗时长，过程繁杂的；（4）与课堂教学内容脱节的；（5）突击性的，惩罚性的；（6）未经审核的班本化作业；（7）将学生作业变成家长作业的。
（二）学生弹性作业时间管理
严格遵循省“五严”规定要求，小学一、二年级不留书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业总量每天不超过1小时，初中每天书面家庭作业总量不超过1.5小时。各高中学校可根据学校实际、教学需要逐步参照执行，但不得违背省“五严规定”中“高中学生每天书面家庭作业控制在2小时以内”的要求。
1.实施分层分类作业。任课教师根据学生学业水平和学习能力，将班级学生划分为A、B两类，分层布置作业。在规定作业时间内，A类学生完成基础性作业，B类学生选做部分基础性作业，完成拓展性作业，两类学生完成作业用时大致相当。认真做好学生家长的思想工作，防止学生家长强行加时加量，干预弹性作业实施工作。
2.实施作业用时预估制度。以80%学生为参照，各学科每日作业须注明“本作业约需用时多少分钟”。各学科每天作业用时要基本均衡，且要留有一定的余地，服从班主任统筹。任课教师可以利用课后服务时间、中午在校时间或晚自习时间，指导学生完成部分有难度的课后作业，有效控制家庭作业时间。
3.实施学生作业班主任统筹协调制。班主任是实施好学生弹性作业的最后一道防线，负责统筹与平衡本班学生每天的家庭作业时间，各科作业总量控制在规定时间范围之内。班主任通过短信、班级QQ群、微信群等每日发布各学科家庭作业。
4.如因开展相关中心工作影响教学进度等原因，某天作业确实难以统筹，突破规定时间，班主任须向分管副校长说明情况，经审批后方可布置，但每月不得超过4次。
5.严控双休日书面家庭作业量。各学科家庭作业控制在平均每门45分钟以内。如因特殊情况，周一到周五期间作业时间难以平衡的，可以在双休日期间适当调整学科作业用时，但须报分管副校长把关确认。
6.实行强制结束作业制度。保证小学生不少于10小时、初中生不少于9小时睡眠时间。三至六年级学生强制结束作业时间为21:00；七年级学生强制结束作业时间为21:30；八年级学生强制结束作业时间为22:00；九年级学生强制结束作业时间为22:30。无论何种原因，到强制结束作业时间点即停止作业，学生或家长第二天向班主任予以说明。
7.班主任在统筹作业时间的过程中，杜绝本位主义，不得向自身任教的学科倾斜，同班级任课教师进行监督，各学校校长负责督查。
8.为严格控制每天作业时间，除备课组研制、学校审核的家庭作业外，任何教师不得另外布置书面家庭作业，也不得将课堂作业带回家庭完成。周一至周四不得布置写作类和难度高、耗时长的动手实践类的家庭作业。征订的辅导资料要根据教学要求、学生实际适当选做，不得搞“一刀切”“齐步走”。有晚自习的学校，晚自习后不得再布置书面家庭作业。
（三）学生弹性作业过程管理
1.建立作业备案审核制度。各学校要加强作业质与量的监管，教导（务）处、年管会对学生每周（含节假日）书面家庭作业进行审核备案，及时向备课组发放印制通知单。各校文印室每周一要将上周印制的作业原稿送至教导处备份，在未接收到印制通知单的情况下，不得印制任何家庭作业。
2.建立作业公示制度。各校教导（务）部门、年级组要将每天学生作业内容和预测所需完成时长，利用短信、班级QQ群、微信群或家庭作业联系簿（卡）等，及时向学生家长进行公布，以便接受学生家长与社会各界的监督。
3.设立作业信息化监管平台。平台实现区学科工作室发布作业题、学校上传学生作业备案、职能科室审查各校家庭作业质和量、受理学生或家长对家庭作业的投诉、举报等工作的信息化。
4.严格作业批改制度。学生作业有布置必批改，有批改必讲评，全员批阅与重点面批相结合，等级制评价与激励性评语相结合，做到共性问题全班讲评，个性问题个别指导。教师不得要求家长或学生代批作业。
5.建立作业监测制度。（1）各校由教导（务）处、年级组等部门牵头负责，定期或不定期对作业情况进行监测。学校监测可抽样实施，由各校任意抽取某个年级某个班级中的5—10名学力中等的学生作为监测对象，班主任与监测对象家长建立微信或QQ联系方式，相互合作共同完成作业监测。监测要做好记录，及时反馈，对存在问题的，要限期改正，并加强跟踪督查，直至整改到位。各校要充分发挥家委会成员的监督作用，对各班学生书面家庭作业布置情况，每月检查一次，检查结果在校内公示。（2）各督学责任区要将学校学生弹性作业统筹服务工作情况纳入每月常规督导内容，负责受理家庭作业投诉，并及时向区人民政府教育督导室提交书面督查报告。（3）区学科工作室对各校任课教师预估的每科学生作业时间的准确性进行监测和管控，杜绝不客观预估作业时长的现象发生。（4）区教育局成立学生弹性作业统筹服务工作督查组，每学期对所有学校至少督查一次，随机访问学生，进教室随机查阅家庭作业，电话随机访问学生家长，查看家庭作业的设计质量、审核和公示情况，并形成督查报告。
6.建立学生睡眠指数监测四级预警制度。区教育局将每月电话随访各校10名左右学生家长，每月公布各校学生睡眠时长。每月排名倒数第一的学校，将给予蓝色预警，学校绩效考核时扣0.5分，对分管副校长进行提醒谈话；每学年中累计两次倒数第一的学校，将给予黄色预警，学校绩效考核时扣1分，对学校校长进行提醒谈话，并要求学校作出书面承诺；每学年中累计三次倒数第一的学校，将给予橙色预警，学校绩效考核时扣2分，对学校校长进行诫勉谈话；每学年中累计四次倒数第一的学校，将给予红色预警，学校绩效考核降一等次，调整校长岗位。
7.建立作业事故责任追究制度。凡是书面家庭作业超越课程标准规定和学生学力要求的、不按备课组统一要求布置作业的、学生实际作业时间超出教师预估时间次数在20%以上的、给学生布置惩罚性作业的、有布置不批改的、有批改不评讲的等，均将视为作业事故。第一次被查实的，对责任教师予以警告；第二次被查实的，对责任教师一次性扣减绩效工资500元，取消当年评优、评先和职称晋升资格；第三次被查实的，对责任教师一次性扣减绩效工资1000元，三年内不得评优、评先和职称晋升。在调查取证过程中，发现学校管理不到位，过程性资料缺失，将视具体情况给予严肃处理。
8.完善奖惩激励机制。各校要将学生弹性作业统筹服务实施情况与教师的岗位聘任、职称晋升、绩效考核等挂钩，坚持奖优罚劣。区教育局将学生弹性作业统筹工作纳入日常检查指导、研究推广的内容，对于推进有力、工作成效显著的学校，通过校长例会、观摩活动等积极推介其先进做法。区教师发展中心教研部每学期开展一次家庭作业评比活动，表彰优秀备课组、优秀班主任、优秀学校，对于推进不力、成效不明显的学校予以通报批评。区教育局将把学生弹性作业统筹服务工作列为学校素质教育质量考核及年度考核的重要内容，凡是被举报的学校，一经查实，将扣减学校年度考核分。
四、工作要求
（一）加强领导，确保学生弹性作业统筹服务工作组织有力
区教育局成立由分管局长任组长，普教科、教研部、督导科、信息应用部等科室负责人为成员的学生弹性作业统筹服务工作领导小组，统一负责全区学生弹性作业统筹服务管理。各校也要成立由校一把手校长负责，教导（务）处、年级组、教研组长、班主任等参加的学生弹性作业统筹服务工作领导小组，稳步、扎实推进本校的学生弹性作业统筹服务工作。
（二）迅速实施，确保学生弹性作业统筹服务工作有序推进
各校要结合本校实际，迅速制订校级层面的学生弹性作业统筹服务实施方案，明确目标要求，拿出具体措施，尽快启动学生弹性作业统筹服务工作。各校要建立和完善关于学生弹性作业统筹服务的一系列工作制度，构建学生弹性作业统筹服务优化运行的长效机制，努力形成以班主任为总协调人的班级各学科作业协商机制，确保学生每天的作业能做到学科平衡、总量控制、合理分配。
（三）积极宣传，营造有利于学生弹性作业统筹服务工作深入实施的浓厚社会氛围
各校要认真组织广大教师学习领会本意见精神，引领教师转变教育理念，改进教育教学方式和方法，注重向课堂要效率、要质量，把作业的布置从量的扩展转变到质的提升上，通过实施弹性化、多样性的作业，把作业的选择权留给学生，给学生更多的自主学习时间。各校要通过多种途径加大对学生弹性作业统筹服务外部宣传的力度，赢得家长、群众及社会各界对此项工作的共同关注和支持，营造有利于学生弹性作业统筹服务工作深入实施、有利于青少年学生健康成长的浓厚社会氛围。
本意见解释权在区教育局。
