对姜堰城乡教育一体化的认识与思考
一、现状分析
1．我市城乡教育布局概况
全市现有普通高中（含完中）9所（农村4所），职中3所；义务教育阶段学校71所，其中九年一贯制学校6所（农村4所），改制学校8所（农村3所），农村单设初中15所、城区小学6所，农村中心校21所，村小14所（不含8个办学点）。全市中小学现有教职工7701人。在校学生小学36909人（城区13920人、农村22989人）,初中27887人(城区16170人、农村11717人)，普通高中17074人（城区10218人、农村6856人），职业高中6034人。
2．目前城乡教育发展现状
（1）城乡学校办学条件实现了基本均衡。通过组织实施布局调整和危房改造工程、 “三新一亮”、“六有”工程、合格学校建设工程、“校校通”以及教育现代化推进工程，农村学校校舍基本实现了楼房化，并配齐了满足教育教学需要的各种设施设备。目前，除村完小外，所有农村学校办学条件基本达到现代化建设标准，不少农村学校的办学条件（特别是生均校舍面积、生均建筑面积、生均图书、生机比等）已经优于城区学校。
（2）农村优质教育资源数量增多。全市现有省优质幼儿园近30所，其中农村幼儿园近20所；实验小学8所，其中农村5所；示范初中12所，其中农村9所；三星级以上高中7所，其中农村4所。农村优质教育资源的覆盖面不断扩大。
（3）农村教师素质不断提高。全市小学、初中和高中教师学历达标率分别达到100%、98%和88%，而且小学、初中、高中分别有78%、72%、5.6%的教师达到高一层次学历。一些农村教师在省级以上竞赛中频频获奖。
2005年以来，我市先后被表彰为江苏省“教育工作先进市”、“义务教育均衡发展先进市”、“幼儿教育工作先进市”和“师资队伍建设先进市”等。
二、当前我市推进城乡教育一体化的存在问题
由于多种因素的制约，我市农村教育运行质态还不够好,主要表现为：
1．经费投入相对不足。尽管市政府为农村教育的发展尽了很大的努力，但随着税费改革、“一费制”政策和免费义务教育的实施，农村教育经费的缺口仍然较大。很多农村学校校舍建设、维修及设备购置资金短缺的现象较为严重。特别是2008年教育现代化工程建设更使负债累累，如果财政不帮助化解，农村学校又将背上沉重的包袱。
2．生源分布严重失衡。城区人口的逐年增加，城乡差别的客观存在，城市建设的迅猛发展，引发了城区学校生源容量的严重超标，城区学校“大班额”现象严重。这对学生身心健康发展、教育教学质量的提高带来了一定的影响。城区学校布局尚显不够合理。近期，教育部和省教育厅将启动清理整顿改制学校工作，这将进一步加大城区相关学校的生源压力。而农村学校生源逐渐萎缩，全市在校学生数在200人左右及以下的农村学校（含村完小）有20多个。农村学校生源少，办学效益低，造成了有限教育资源的浪费。
3．农村师资整体力量尚显薄弱。近年来，义务教育阶段生源开始大幅减少，按原有编制核算，教师开始超编。随着课程改革的实施和小学英语等课程的开设，义务教育阶段学校一些学科急需补充新教师，但受编制影响，新教师很难得到补充。在义务教育阶段推行“小班化”教学，也受到了编制的制约。农村现行的教师队伍中，尤其是小学教师，不少是民转公人员，这部分人知识陈旧、教学水平低，很难适应新课改的要求，他们占了编制但不能教学。近几年师范类院校招生门槛一再降低，导致新补充的师范类毕业生，特别是专科院校的毕业生，素质相对较差，有的甚至不能胜任教育教学工作。此外，由于城乡差别的客观存在，城区与农村教师的待遇差别较大，不少农村优秀教师想方设法进城。长此以往，农村教师队伍的质量将会越来越差，教学质量也必然难以提高。
上述现象的存在，表明我市城乡教育还存在较大差距，农村教育相对薄弱的状况还未得到根本改变，基础教育的“均衡化”和“平等性”没有得到真正实现。
三、对策建议
1．加大投入，进一步完善农村义务教育经费保障机制。要实现义务教育的均衡化、充分体现教育的公平性，必须加大对农村中小学经费投入力度，突破县级政府财力结构与其负担的义务教育责任不相称的困境。就我市而言，近期要想方设法帮助义务教育阶段学校化解因推进教育现代化形成的新债务。同时，要针对清理整顿改制学校的新情况，及早考虑义务教育阶段改制学校回归公办后还债能力丧失，学校建设过程中形成的债务化解的渠道。
2．科学规划，加快新一轮学校布局调整。根据新农村建设的需要和人口出生率下降的新情况，对全市学校布局进行重新调整。继续撤并部分规模小、条件弱、质量不高的定点完小和初中，扩大镇中心小学和中心初中的办学规模，在部分地区可以跨镇规划初中学校的布点。同时，针对农村青壮年外出务工人口增多的现实，在农村中小学发展寄宿制学校，切实解决留守儿童的教育问题。在农村义务教育阶段学校全面推行“小班化”教学，满足广大农民子弟对优质教育的需要。城区学校布局，要根据城市建设的新趋势，重新科学规划，合理布点，并逐步推行高中学校进城计划。
3．多措并举，稳定农村教师队伍。建议市政府要出台相关政策，提高农村教师的待遇，鼓励教师安心在农村任教，鼓励优秀教师到农村从教。近期要解决好教师住房公积金财政补贴城乡同一标准问题。条件成熟时，可以考虑对在农村学校特别是边远缺编地区任教的教师实行必要的工作补贴，出台优秀教师到农村学校任教的奖励办法。要设法保证即将推行的义务教育阶段教师绩效工资制度的实施到位。