泰州市姜堰区位于江苏省中部，全区辖15个镇，土地面积约927.52平方千米，常住人口72.92万。1994年7月原泰县撤县设市，改称姜堰市；2012年12月，撤销县级姜堰市，设立泰州市姜堰区。姜堰素有“教育之乡”美誉，基础教育发展水平一直处于泰州领先、全省一流位置，全区现有各类幼儿园41所，其中省优质园33所，占比达80.5%。2007年，荣获“江苏省幼儿教育先进市”；2013年，荣获“泰州市学前教育先进区”。

一、注重统筹协调，完善学前教育改革发展新机制。

区政府高度重视学前教育工作，始终坚持把学前教育作为基础教育的重要组成部分，列入全区经济社会发展规划，作为为民办实事的重点工程，为全区幼教事业的快速、科学、和谐发展提供了有力的保障。

1.理顺学前教育管理体制。面对农村幼儿教育多头管理、水平低下的状况，2005年，我区在全省率先启动了农村幼儿教育管理体制的调整，确立了“市镇共管、分工负责”的新体制，实行“统一规划管理、统一队伍建设、统一经费管理”等“三个统一”的管理模式，从根本上解决了农村幼儿教育“谁来管”和“管什么”的问题。2011年以来，我区又相继出台了《“十二五”教育事业发展规划》、《学前教育五年行动计划》和《关于加快学前教育改革发展的意见》等一系列文件，建立了区学前教育联席会议制度，强化了政府对学前教育的管理职责，落实了加快学前教育发展的保障机制。为进一步理顺学前教育管理体系、提升幼儿园管理水平，2013年，区委、区政府根据学前教育发展的新要求，同意将全区所有公办幼儿园全部注册登记为事业单位法人，结束了多年来幼儿园身份不明、挂靠中心小学管理的局面。

2.加大公共财政投入力度。我区把支持学前教育发展作为公共财政的重要职责，在财力紧张的情况下，将学前教育单独纳入年初部门预算，保证并持续加大财政对学前教育的投入。近三年县级财政学前教育经费投入为650.3万元、4211.9万元和4947.4万元，分别占教育总投入1.19%、5.39%和5.94%。建立健全学前教育经费保障机制，从2011年起，学前教育公用经费从无到有，逐年增长，2013年财政拨款达每生300元，2014年又增加到每生306元。根据发展重点，按年度设立学前教育专项经费，用于幼儿园基础设施升级改造，省市各级下达的学前教育专项经费配套、使用到位。按时、足额为全体合同聘用制幼儿教师缴纳养老、医疗等各项社保费用，全区合同聘用制教师平均工资达38102万元，超过上一年度本区城镇职工平均工资水平。

3. 鼓励社会力量参与办园。为确保学前教育健康持续发展，我区始终坚持学前教育的公益性，建立了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。按照《民办教育促进法》的有关规定，严格执行学前教育准入和年审制度，杜绝无证办园现象。出台了《关于扶持普惠性民办幼儿园发展的意见》，鼓励社会力量投资办园和捐资助园，对普惠性、达标准、低收费的民办幼儿园，在建设规划、土地供应、规费减免、审批登记、分类定级、评估指导以及教师培训、职称评审、教学研讨等方面与公办幼儿园享有同等待遇、同等地位，采取补贴生均公用经费、减免租金、以奖代补等方式支持民办园发展。目前，全区拥有公办园38所、民办园3所，98.4%的幼儿在公办园和普惠性民办园入学，基本满足了社会多层次多样化的学前教育需求。

二、注重规划建设，夯实学前教育改革发展新基础。

借助新的学前教育管理体制，我区加快了幼儿园的建设步伐，全区八成以上幼儿园建成“江苏省优质幼儿园”，每个乡镇至少有1所省优质园，所有幼儿园均达合格园及其以上标准。

1.调整布局，合理配置资源。我们结合镇村规划建设，加大了幼儿园布局调整力度。根据全区学龄前儿童人口数量分布、流动趋势、保育教育需求等情况，按照规模适度、提高质量、方便就近的原则整体规划、合理布局；针对新农村建设以及城镇化步伐加快的实际，出台了《关于进一步加强全区新建居住小区配套幼儿园规划建设和管理工作的实施意见》，着力规划建设好与居住人口规模相适应的配套幼儿园，做到与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。预计到2015年，全区将加大幼儿园建设力度，确保1.5万人左右覆盖一所幼儿园，进一步满足幼儿就近入园的需要。

2.因地制宜，优化建设方案。严格按照“统筹规划、因地制宜、分类实施、整体推进”的原则，充分利用既有资源，结合实际情况，科学制定幼儿园建设方案，切实加强幼儿园标准化建设。对部分基础设施相对较好的幼儿园，在原来基础上进行扩建增容；对部分园舍设施较为落后、不具备维修和使用价值的幼儿园，尽量利用本镇区因布局调整后闲置的中小学校舍，改造成幼儿园；不具备改建条件的，则进行选址新建。2011年以来，全区先后建成蒋垛、溱潼、三水等14所幼儿园，改扩建大伦、白米、洪林等16所幼儿园。各幼儿园园舍加固与义务教育阶段学校同步规划、同步实施，全区所有幼儿园安全加固实现了全覆盖。

3.多措并举，解决资金难题。面对区镇财政保障能力相对不足的实际，我们坚持多措并举，筹集所需资金。主要包括：政府支持一点——由区镇两级财政统筹农村合格幼儿园建设工程，在经费安排和土地征用等方面给予支持；社会力量捐助一点——发动社会各界关心、支持幼儿园建设工程；有关规费减免一点——对幼儿园建设工程项目用足优惠政策，减免有关费用，节省建设资金。通过开源节流，有效解决了资金难题，保障了幼儿园建设工程的顺利实施。据统计，2011年以来，全区共投入12084万元用于新建、改扩建幼儿园，投入2000多万元，用于添置大型玩具和教育教学设施，全区学前教育五年行动计划中幼儿园基础建设数量提前完成，各幼儿园园舍环境实现了脱胎换骨。

三、注重队伍提升，增强学前教育改革发展新活力。

幼儿教师整体素质直接影响和制约着学前教育的发展水平。多年来，我们坚持以人为本，着力优化幼儿园师资队伍，为全区学前教育改革发展提供了有力的人才支撑。

1.把好“入口关”。 从2005年起，我区就全面推行幼儿教师聘用制，明确所有幼儿园实行幼儿教师资格准入制度，对各园在职幼儿教师资格进行审查，并根据办园规模重新核定员额，按照“平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的原则，公开、公平、公正地进行重新聘任，清退了一批不具备从教资格的人员。积极探索多渠道补充公办幼儿教师的途径，每年面向社会公开选招一定数量的合格幼儿师范毕业生，并从在职的合同制教师中挑选优秀人才充实公办教师队伍，2013年以来，全区每年用于公开招聘公办幼儿教师的编制达20个；鼓励小学富余人员转岗，通过培训后到幼儿园从事保育教育工作。此外，从2010年起，我区每年都从优秀初中毕业生中选招免费男幼师（选招人数位居泰州市之首），定向培养毕业后从事幼教工作，首批毕业生将于2015年安排到幼儿园任教。

2.练好“基本功”。启动了幼儿教师学历提升工程，采取学历提升与工资待遇挂钩的办法，激励幼儿教师提升学历层次；主动与有关院校合作开办专科、本科班，为幼儿教师提升学历创造条件、提供平台，全区170名教师参加了大专、本科学历进修，各幼儿园专任教师专科以上学历达 98.9 %，本科以上学历达50.2 %，有4人获得研究生学历。组建了学前教育名师工作室，建立了幼儿教师专业成长档案，加大对幼儿教师的培养、培训力度，每年组织全区所有幼儿教师参加国家级、省级网络培训，定期举办幼儿教师全员参加的基本功竞赛，每年安排一定数量的农村幼儿教师到省示范幼儿园跟岗培训、学习。率先启动合同制幼儿教师职称评定工作，建立了合同制幼儿教师正常职称晋升机制，312人获评幼教职称并落实相应工资待遇。积极鼓励合同聘用制幼儿教师参与骨干教师评选，全区幼儿教师中有2人被评为江苏省特级教师。37人被评为市区级骨干教师。

3.选好“领头羊”。按照德才兼备的要求，加大了对现任幼儿园园长的考核力度，对少数年龄偏大、能力有限、工作不称职的园长进行调整，从幼儿园或所属中心小学选聘了一批综合素质好、具备一定管理经验、年龄在35周岁左右的公办教师担任园长职务。连年组织全区幼儿园园长、副园长参加国家教育行政学院的校级干部网络培训等各级各类培训，定期举办园长论坛，展示办园特色，交流管理经验，帮助她们更新理念，拓宽视野，提升专业素质和管理水平。每年开展全区幼儿园和园长工作考核，引领园长内强素质、外树形象，努力培养和造就一支理念新、能力强、善管理、懂科研的高素质园长队伍。

四、注重提质增效，落实学前教育改革发展新举措。

在改善幼儿园的硬件设施的同时，我区启动实施了幼儿园提质增效工程，积极引导各幼儿园加快内涵发展，提升办园水平。

1.加强督查指导，提升幼儿园管理水平。为了激发各级各类幼儿园自我发展的内驱力，快速提升园本发展的软实力，我区率先制定了《幼儿园一日活动常规基本要求》，以文本的形式将幼儿园学习、游戏、生活中的规定动作、基本要求和教育建议等予以固化，着力将常规管理工作落到实处。出台了《幼儿园综合督导评估方案》，从依法治园、办园条件、班子建设、内部管理、保教质量、办园特色等方面对各幼儿园实施科学评估、考核定级，督导评估结果及时向社会公布，并作为重要指标纳入乡镇政府教育工作考核。平时，区教育局定期不定期组织专家组开展督查、指导和考核，帮助各幼儿园理清发展思路，强化常规管理，改进存在问题，提升办学规范化和精细化水平。

2.注重整体推进，提高幼儿园保教质量。坚持“保教并重，游戏为主”的教育原则，严格遵循幼儿的年龄特点和身心发展规律，不断改进学前教育方式，积极探索适合幼儿的素质教育；灵活运用集体、小组和个别活动等多种形式，科学组织幼儿生活、运动、学习、游戏等一日活动，保护和培育幼儿的创造性和求知欲，促进幼儿身心全面和谐发展。高标准建成了功能齐全、设施一流的区幼儿教育中心，充分发挥其对全区幼儿教育的示范、引领和辐射作用。在深入开展城乡幼儿园“结对互动、携手共进”，定期举办“送教下乡、一日开放”活动的基础上，积极探索集团化办学模式，着力打造学前教育发展共同体，促进均衡发展。以区实验幼儿园、第二实验幼儿园等优质园为龙头，采用“多法人联动型”管理、“捆绑”考核的模式，将全区41所幼儿园分别组建成6个学前教育集团，实行园务管理互通，教育教学联动，优质师资共享，初步形成了城乡幼儿园抱团发展、齐头并进的良好局面。

3.开展教育科研，提升幼儿园办园品位。将开展教育科研工作作为提高办园效益、促进教师专业成长、提升幼儿园软实力的重要途径，积极开展基于问题、基于实践的“草根式”研究，鼓励幼儿教师开博、写博，在写作中与自我对话，与同伴分享教育智慧，广大幼儿教师的工作热情与创造才能得到了有效激发，业务能力和综合素养有了明显提升。目前，全区幼儿园共申报国家级课题8个，省级课题17个，市区级课题54个。一些幼儿园还以教科研课题为引领，全面推进园本课程建设，形成了自己独到的办园特色。区实验幼儿园的“快乐教育”、第二实验幼儿园的“向日葵文化”、溱潼幼儿园的“水乡风情”、大伦幼儿园的“田野课程”、桥头幼儿园的“专利小发明”、兴泰幼儿园的“农家乐”等丰富多彩的特色课程与本土文化促进了内涵发展，提升了教育品味，催生了百花齐放的办园格局。

五、注重惠及民生，建树学前教育改革发展新形象。

坚持把“让人民群众满意”作为学前教育发展的核心价值追求，在充分保障适龄儿童入园的基础上，始终关注民生，着力解决“入园难、入园贵”等问题，让群众享受到学前教育改革发展带来的实惠。

1.规范招生行为。我区从2013年起对幼儿园招生工作进行了大刀阔斧的改革，明确各公办幼儿园实行施教区管理制度，所有适龄幼儿一律就近入园，鼓励有条件的幼儿园开设托班，满足部分不足3周岁儿童的入托需求，全区适龄儿童三年毛入园率一直保持在99%以上。从制度、教育、监督、公开、服务和责任等方面入手，构建规范幼儿教育收费工作管控体系。每学期开学前，根据各幼儿园分类等级，由区物价局核定公办幼儿园的保育教育费收费标准，民办幼儿园依据办学成本，确定收费标准，报区物价局、财政局和教育局备案。每学期开学前，相关部门都要联合开展教育收费工作检查。多年来，全区未发现一起幼儿园违规收费问题。

2.强化安全管理。先后投入1000多万元，为全区所有幼儿园配备了专职保安人员，配备了木质警棍、橡胶警棍、辣椒喷雾器等防卫装备，安装了视频实时监控系统和CK报警装置，全区幼儿园“三防”措施高起点、高标准建设到位。严格执行外来人员出入登记、幼儿与家长手拉手交接以及幼儿晨检午检等安全管理制度，建立健全安全责任制和事故责任追究制，强化幼儿园园舍和活动场所、设施设备、饮食卫生、交通工具等日常安全工作的管理和检查，定期开展幼儿园周边环境综合治理行动，经常性组织安全卫生教育和应急演练活动，全力护佑师生、幼儿平安。深入开展省、市、区级平安学校（幼儿园）创建活动，全区共有18所幼儿园创成省、市、区级平安学校（幼儿园）。

3.完善救助体系。实行残疾幼儿免费入园政策，帮助残疾幼儿随班就读，为他们提供免费的、优质的特殊教育。建立健全政府资助为主体、学校减免收费等为补充、社会力量积极参与的学前教育资助政策体系，制定了《学前教育家庭经济困难儿童政府资助经费管理暂行办法》，对贫困家庭幼儿减免相关费用；积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等捐资捐物，帮助家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。2011年以来，全区共资助、减免幼儿保育费和伙食费合计426万元，生均资助额达1200元，资助面及资助标准均高于省定标准，全区无一名幼儿因为贫失学。

学前教育是一项基础工作，也是一项系统工程。对照江苏省学前教育改革发展示范区创建标准，我区各项主要指标基本达成，现特提请上级部门评估验收。我们将以此次创建为契机，进一步理清思路，调高目标，创新举措，加快发展，努力推进全区学前教育再上新台阶。

                   领导签名：

姜堰区人民政府

                                            单位签章：

评估要点

分值

得分

扣分主要原因

评估要点

分值

得分

扣分主要原因

1-1、2

3

3

6-3

4

4

1-3、4

3

3

6-4

2

2

1-5、6

4

2.8

每所幼儿园覆盖常住人口1.78万人

7-1、2

2

2

2-1

2

2

7-3

2

1.4

公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例达39.5%

2-2

2

2

7-4、5、6

4

4

2-3

3

3

7-7

2

2

2-4、5

3

3

7-8

2

2

3-1

4

4

8-1、2、3

2

2

3-2、3

4

4

8-4

3

3

3-4

2

2

8-5

3

3

4-1、2、3

3

3

8-6、7

2

2

4-4

3

3

8-8

2

2

4-5、6

4

4

9-1、2

3

3

5-1

3

3

9-3、4

3

3

5-2

4

4

9-5

2

2

5-3

3

3

10-1

4

4

6-1

2

2

10-2

4

4

6-2

2

1.4

少数幼儿园班级人数超过省定标准班额

合计

100

97.6

专任教师数

公办园专任教师

民办园专任

教师

保育员

合计

大专学历人数

本科学历人数

有教师资格证人数

参加5年一周期全员培训人数

男性教师人数

合计

全额拨款事业编制教师人数

全额拨款事业编制教师月平均工资水平

聘用教师月平均工资水平

有职称人数

合计

有职称人数

合计

持证上岗人数

819

399

407

819

819

4

750

296

4428.36

3175.2

414

69

1

384

384

年度

县级财政收入

县级财政性教育经费投入

县级财政性学前教育经费投入

学前教育专项经费投入

幼儿园保教费收取总额

省下达学前教育经费总额

市下达学前教育经费总额

小学教育生均公用经费财政拨款标准

学前教育生均公用经费财政拨款标准

经济困难家庭儿童资助标准

公办幼儿园收费标准

省优

质园

市优

质园

合格园

11

2140640000

545723000

6503000

4200000

25145000

1640000

550

100

1000

330

250

150

12

2269610000

781151000

42119000

26800000

27525000

4580000

550

280

1000

330

250

200

13

2576150000

83235000

49474000

5085000

28901000

2950000

600

300

1000

400

300

220